1引言
随着市场经济的发展,土地的资产价值更加突出,土地产权管理日益重要。然而温州市由于当时技术手段的限制和城市化进程的日益加快,原有的地籍调查和土地登记成果已经难以适应现代地籍管理工作的需要,致使土地产权管理不够精细、土地权利难以得到有效保障。产权不清、基础图件残缺、数据不准给土地资产管理带来很大困难,也给社会带来了不稳定因素。按照《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》(国发〔2006〕38号)和《浙江省人民政府关于开展第二次全省土地调查的通知》(浙政发〔2006〕15号)的要求,通过开展市区数字地籍调查全面清理、核查登记发证信息资料,理顺土地权属关系,把温州市区调查范围内的土地家底查清、产权关系查明、土地利用状况查实、土地登记信息查准,并借助先进的计算机和地理信息系统技术,实现全市地籍管理的信息化和地籍数据库更新的日常化。2008 年3月借开展二次土地调查时机温州市政府决定迅速组织和实施市区数字地籍调查，尽管历时5年之久艰难困苦的调查工作，于在2012年12月6日通过了浙江省国土资源厅的检查验收。
2数字地籍调查项目成果内容
温州市区数字地籍调查范围面积合计约409.76k㎡，鹿城区：共12个街道、9个乡镇，面积约142.65 k㎡；瓯海区：7个街道、6个乡镇，面积约146.62 k㎡；龙湾区、温州经济技术开发区：共5个街道、5个乡镇（其中包括3个工业园区），面积约120.49 k㎡。其成果主要内容：
⑴划分街坊、预编统一新地籍号、补建《土地登记卡》各调查单位及时与乡镇、街道办事处取得联系，以该乡镇、街道行政区域图为依据，以社区范围为划分原则，在地籍图上划定街坊编号、社区名称、四至界线及原图幅号。对其44个街道乡镇（园区）共划分802个街坊。在划定的街坊内，按从上到下从左到右的顺序自“1”开始，对每个宗地预编地籍号，共编制确认49.1万个地籍号。宗地号在调查工作底图上标明，并统一建立新老宗地号对照表。在调查中对因城市拆迁应注销未登记、应变更未登记的，一并进行补登记。在数据整理、地籍调查的基础上出台《建立土地登记卡（簿）的方案》，对已登记宗地，建立以地号为索引的土地登记卡（簿）。已登记宗地补建《土地登记卡》及其《续表》，采取从该宗地对应的地籍信息系统记录里的对应字段自动取值生成。补建的《土地登记卡》及其《续表》中的各登记事项应按已经内业比对后的对应登记记录为准自动取值，记录中没有的登记事项在补建的《土地登记卡》及其《续表》不填。全市补建土地登记卡约20.6万张，现全部建立了电子土地登记卡80万张。
⑵地形、地籍测量。包括控制测量、界址（图根）控制测量、界址点及地籍地形要素测量、数据转换与处理、各类成果图件（包括地籍图、宗地图、地类图）编绘等。施测一级gps点5640个，二级gps点和二级导线点717个，四等水准测算2935.8km，1:500数字地籍图408.87 k㎡，折算成标准图幅（50*50cm）7197.48幅,新增界址点57457个。
⑶权属与地类调查。对48.3285万宗地籍进行实地调核查：将已测绘形成地形空间图件、经核对的资料与权利人房地证书及其现状进行调查核实；在《调核查表》上逐宗纪录。一是对已登记25.0886万宗地的权属、位置、界址、面积、利用状况等进行实地核查和记录，填写《地籍核查表》，绘制宗地图；二是对3700宗现申请登记宗地，按土地登记规定程序和方法进行实地调查和界址确认，填写《地籍调查表》，绘制宗地草图。三是对23.2370万宗未登记宗地，调查实际用地情况（主要包括使用者、土地坐落、地类、面积、用地范围、建筑物等情况）和有关地形信息。
⑷全面开展登记的内业电子数据和纸质档案进行比对整理。鉴于温州市开展土地登记22年来，所有经过注册登记的纸质档案和近10年电子数据从未整理核对，市局专门制定《调查内业整理准备工作流程》，开发了比对整理软件。经过收集档案和案卷整理后，根据档案资料核对原已建库的地籍属性数据和空间数据，并对70.3935万宗档案进行核对、确认、修正或规范性标注。重新录入近2.5万宗档案信息。修改、更正、规范11万个属性数据。对原散存在各数据库的今3万条地籍数据进行整理、合并，形成正确、完整的土地登记数据集。并复印原始档案资料，制作二表一图包括宗地图、界址纪录表、审批表。
⑸专项统计分析。对街坊登记宗地情况权属情况地类情况进行汇总统计，形成800个《街坊综述》。同时要求对工业、基础设施、金融商业服务、开发园区、房地产等各类专项用地的规模和分布，以及各地块的相关指标进行调查、统计和分析。
⑹成果汇总。按“街坊（村）——街道（乡、镇）——区——市区”四级，分别对城镇土地调查成果和数据进行汇总，已累计汇交地籍图8036幅，宗地调查成果汇编资料16740卷。市区土地利用现状及结构见附表1、表2。
⑺数据建库与运行。将检查合格的数据整理、地籍调查等电子数据成果，经过数据转换、接边处理上传至地籍数据库，进行全面建库。同时编制电子介质的成果。组织和实施初期数据变更工作。
3数字地籍调查项目成果利用
⑴为温州市数字城市的基础平台提供了最新具有现势性地形、地籍空间数据，为城市地理信息构建完整的测绘基础，本次调查不仅空间内部数据和矢量数据一致，而且数据与对应地面实况一致。第一次建成动态数据库的“活库”，借助信息系统稳健运行和持续更新，且运行结果符合土地利用本质特征和调查基本要求的数据库。第一次全面提交市区和三个行政区内410k㎡人口相对集中点的地理信息，第一次将城市和农村地理空间联系起来并综合分析研究的基础项目。
⑵查清了市区土地利用现状、结构、强度。第一次提交较准确提交了城市城镇地籍数据汇总资料第一次提交较准确分析土地利用结构、布局和强度。彻底改变了以往年终那种“毛咕”和“大概”的统计方法。
⑶为区域内改造开发城市资源提供了分析决策依据。长期以来，我们在开发、改造、规划城市和城镇建设时用到部分地形资料立即去测绘或去查找，缺乏整体和系统研究，缺少真实的数据和科学的分析决策，本次城镇地籍调查资料不仅解决了四十多年来我市国有土地家底不清的问题，为国有资产的清产核资、拆迁改造创造了前期条件，而且为城市建设和发展提供了科学依据。
⑷清理汇总市区宗地权属存量资料，其内部一致性得到提高。第一次进行了大规模同一时点土地权属大调查，落实了土地登记内容，明晰了权利人的权利边界，规范群众用地行为并给予法律上确认，具有时代特征历史意义。第一次对土地登记以来20多年的纸质记载的内容 与电子记载内容进行全面比对，纠正了部分错误和不规范。为减少权属纠纷保持社会稳定起到根本作用。提高了土地登记的信。
⑸提高土地资源管理效率，提升管理水平。经验收后的本次调查成果将作为土地管理基础数据，相关部门可直接利用调查数据，为以图管地提供基础资料：为建设用地出让划拨提供基础图件数据；有关部门据此评估单位面积的用地产出率和税量测算出节约集约用地水平；违法用地监察方法得到落地提供了真实的证据。信息查询快速方便，为群众服务效率更高。
⑹实现地籍调查成果的整体管理。通过信息系统将登记、复核、查询、监管、统计汇总集为一体，为整合其他部门资料数据形成一张图工程打好基础，更为县市局提供地籍调查成果管理和应用的范例。
4数字地籍调查项目实施与总结
⑴确定数据整理工作流程提高了数据的质量。结合温州市区实际情况，确定调查区范围、划分街道（街坊）原则、预编地籍号方法，部署调查区范围内已登记宗地档案的比对和资料整理工作。制定了《关于推进城镇数字地籍调查及土地登记簿建设的若干建议》同时完善了比对信息系统。经过了一年多50多人数整理，约20%属性数据得到修正、规范。两者一致性达到98%以上。及时提出划分区划调查、地形调查、权属调查、地类调查、房屋调查工作范围的指导意见，并提出了的有关技术要求，及时邀请有关专家对外业调查方法和处理、重点和难点进行实地指导。方法上以核对、询问、记录、量算、搜集资料为主，辅以拍照。重点是登记数据、宗地图界址点精度核对和变化界线、界址，查找变化原因和证据，确定构宗位置。调查结果要做到图形、数据、调查表之间有清晰的一一对应关系。
⑵始终重视质量的作业环节、加强检查和监督，保证调查成果质量。坚持进度和质量同抓并进。各分局实施单位均制定了一系列技术质量保障措施：①出现技术问题要求及时做好记录，定期进行交流、探讨、总结，对处理不了的问题按要求上报请求解决；使调查中的问题都能及时有效的予以解决。②在项目内、外业调查过程中都能按规定进行质量检查（时有抽查和定比例检查），偶尔实地检核。③测绘成果委托省测绘质量监督检验站的质量检验。④地籍调查与建库部分严格实行作业单位自检、分局自检、市二调办复检（抽检），省二调办预检、验收四级检查监督办法。特别在市二调办分三个检查小组对街坊调查成果逐个检查或抽查并写出检查和整改意见，就此项工作市二调领导小组办发出了800多个《调查成果的复查意见》。⑤口头正式交流近百次。
⑶强化项目的计划、试点、协调和考核，确保项目顺利完成。从该项目开始，就印发了《温州市第二次土地调查工作计划的通知》，随后每工作阶段和每年度均制定调查计划和工作进度要求。建立二调（数字地籍调查）工作例会，指导和协调实施单位与协助调查单位业务、技术、和方法，就此召开会议23次，下点检查指导27次，下发会议纪要16份。为督促各分局集中精力全力以赴完成调查，连续4年列入年度和月度考核总分排名通报，下发考核通报30多份。
5结论
第二次土地调查作为一项重大的国情国力调查,目的是全面查清全国土地利用状况,掌握真实的土地基础数据,并对调查成果实行信息化、网络化管理。建立和完善土地调查、统计制度和登记制度,实现土地资源信息的社会化服务,满足经济社会发展、土地宏观调控及国土资源管理的需要。开展第二次全国土地调查,对于贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、促进经济社会可持续发展和加强国土资源管理具有十分重要的意义。
(1)为土地管理提供基础资料长期以来，土地管理依据各自内部职责分工所形成基础资料展开工作。但由于事业推进和信息化整合，亟需要地籍部门提供覆盖全区域的调查基础资料并作为基本依据：调整土地关系，合理组织土地利用需要地籍调查所提供的有关权利人持有土地的数量、质量和位置等资料;合理配置土地资源需要地籍所提供的有关土地利用强度、用途及其分布和变化状况的资料;征收土地税是依据地籍所提供的土地面积、质量等级、土地位置等方面的资料。查处违法用地、和土地利用规划编制调整需要地籍提供年度土地变更图件资料。因此地籍调查成果不仅奠定了地籍管理的基础，还是全面、科学管理土地的手段和方法。
(2)为维护土地产权权益等提供基础资料地籍的核心是权属。它所记载的土地权属界址线、界址点、权源及其变更状况资料，是调处土地争执、恢复界址、确认地权的依据，是维护社会主义公有制及保护土地产权合法权益的基础资料。
(3)为改革与完善土地使用制度提供基础资料我国土地使用制度改革的第一步是变无偿、无限期、无流动的土地使用方式为有偿、有限期、有流动的土地使用。实行土地有偿使用制度，需制定土地使用费和各项土地课税额的标准。反映宗地面积大小、、用途、等级状
况的地籍，为改革与完善土地使用制度提供了基础资料。
(4)为编制国民经济发展计划等提供基础资料。数字地籍调查成果的汇总对温州土地管理、资源的合理配置、经济结构模式在温州社会经济中产生了积极的作用，并对行业布局和效率、城市地理信息都将产生了深远的影响。
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